4月8日，第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会在山东召开，山东健康医疗大数据管理中心党委书记、主任迟蔚蔚作为访谈嘉宾参与数据治理专题论坛主题访谈。

当前，数据作为数字经济发展的核心生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。去年，国家印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等文件，高度重视数据要素作用的发挥。

最新“中国开放数林指数”显示，山东在卫生健康领域综合等级和高容量数据集等指标均位居全国榜首，14个城市进入全国前30。

2018年4月起，国家卫生健康委员会、山东省政府、济南市政府共同建设国家健康医疗大数据中心（北方），启动了健康医疗大数据应用发展的试点工作。2021年4月正式成立山东健康医疗大数据管理中心（以下简称“数管中心”），是国内唯一一个专门负责健康医疗领域数据管理的省级专职机构。

100亿条卫健数据资源实现跨部门共享

迟蔚蔚介绍，在省卫生健康委的坚强领导下，数管中心作为行业数据管理机构，近年来在开展行业数据资源管理方面主要做了三方面工作。

第一，坚持基础制度先行。相比较其他行业，卫生健康行业的数据资源成本高、异质性强、价值量大、应用需求迫切，缺乏一套行之有效的基础制度来保障数据合法合规应用。数管中心通过深入学习研读“三法一条例”，在2020年制定的《山东省健康医疗大数据管理办法》的指引下，坚持党管数据不动摇，进一步从数据标准、管理规范、操作规程等不同层面，构建北方中心健康医疗大数据开放管理基础制度体系,将公民隐私保护放在优先位置，对个人授权路径、分类分级管理、场景备案流程、最小必要数据供给做出详细规定。经过实践应用，验证了这套制度体系的可行性，同时也收集了一些意见和建议，“我们会不断完善，并形成工具，为数据资源管理提供可操作、可执行、可落地的基本遵循。”迟蔚蔚说。

第二，坚持以应用促治理。数管中心按照省卫生健康委和省大数据局部署，深化跨部门、跨区域数据共享，通过山东省一体化大数据平台，发布12个专题库、190项资源目录、约100亿条数据资源，各部门累计调用263亿次接口服务，电子证照入库1.54亿张，占全省总量的44%。同时，面向社会和居民安全合规开放数据，完成114家单位的数据有效触达，健康山东服务号8大版块30余项便民业务累计服务1.96亿次。面向政府、面向科研机构持续推动数据专项治理，探索建立产业反哺事业的价值传导机制。深化新兴技术融合应用，有序推动山东国家智能社会治理实验特色基地（卫生健康）和区块链创新试点等项目建设。

第三，筑牢安全保障体系。相比较其他行业，卫生健康领域的数据敏感性高，安全要求更严格，环境更复杂，形势也更严峻。为有效落实“三法一条例”，数管中心通过强化“云网边端数用”六维安全监管，构建全生命周期安全制度、技术、监管体系。坚持零信任原则，实行红黄绿分级监管策略，构建起数据流、业务流和监管流“三流叠加”的综合治理体系，坚持“原始数据不出域，数据可用不可见”，为北方中心数据开发利用提供安全保障。

坚持数据取之于公、用之于公

如何在保障安全的前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，做好公共数据运营?

迟蔚蔚介绍，北方中心在成立之初就启动公共数据授权运营试点，数管中心与北方中心市场运营主体签订运营使用协议，对其运营行为进行规范；市场运营主体按照有关法律法规规章和政策文件要求以及协议约定内容，在北方中心域内开展数据处理活动，获得合理市场收益。“数据二十条”的颁布实施，构建了政府、企业、社会多方协同的治理模式，鼓励有条件的行业开展试点示范，为北方中心健康医疗公共数据运营开放提供了政策指引。

下一步，数管中心将结合“数据二十条”的最新要求，进一步优化健康医疗公共数据授权机制，建立数据开放管理规程等基础制度体系，推动建立以数据商为主体的多层次多元化的运营模式。探索公共数据有条件有偿使用，鼓励开放基于数据应用场景的数据资源目录、模型算法及科研成果，丰富数字产品和服务供给。同时，还要完善北方中心“两地三中心”基础设施架构，提升北方中心主中心、同城双活中心、异地灾备中心的基础设施水平，逐步具备zb量级存储、运算的能力，促进数字基础设施高效联通，丰富国家数字基础设施梯次布局。

“这期间，最重要的价值导向就是要恪守数据人民属性。”迟蔚蔚表示，要坚持数据取之于公、用之于公，公共数据运营应维护公共数据的公益属性和公共利益，以数据赋能全体人民共同富裕和卫生健康高质量发展，确保公共安全的基本价值导向，让卫生健康行业在服务民生保障、促进经济发展中发挥更大作用。

推动健康医疗大数据在临床科研、公共卫生等领域的创新应用

在如何激发数据要素潜能，赋能实体经济发展方面，迟蔚蔚表示，要从提升数据质量供给、深化场景应用和探索评估体系等方面进一步发力。第一，推动行业数字变革创新，提高数据资源供给质量。第二，探索场景授权模式，推动健康医疗大数据在行业治理、临床科研、公共卫生等领域的创新应用。第三，探索建立数据资产评估体系，合理评价数据要素在应用中的贡献，进一步推动医疗行业收入分配制度改革。第四，创新政策制度供给，围绕数据资产管理、资产评估和注册授权等方面，建立健全基础制度体系配套的制度文件和标准规范。按照“谁投入、谁贡献、谁收益”的原则，建立价值传导机制，完善数据分类分级和隐私保护制度，制定正面和负面清单，建立全流程监管制度体系，推动健康医疗数据资产化，实现医疗机构资产和个人职业贡献的保值增值，充分释放公共数据的要素价值。

“北方中心是一个共建共享的开放平台，我们非常期待也非常欢迎全国各地的企事业单位、科研院所、医疗卫生机构、行业协会等，积极使用数据、提供数据、治理数据，共同参与到北方中心建设中来，共同挖掘海量数据金矿。”迟蔚蔚表示，将坚持“党管数据”和“数据人民属性”，抢抓国家数据要素改革机遇，面向“三医”联动打造推动黄河流域发展的北方健康云，聚数兴民、智数惠民，以实际行动回答好健康医疗大数据价值的时代命题。