2013年是三网融合第二阶段的开局之年，在试点阶段结束之后，迎来的应是三网融合的全面开展与深入落实。截至今年8月，随着国家促进信息消费和“宽带中国”等战略的推动，在政策层面，三网融合得到了各方的瞩目和保障。但在实际运营方面，相较而言却是雷声大雨点小，只有个别地方运营商业务发展明显，并未达到预期中全面铺开的态势。

对此，不少业界人士认为，中国广播电视网络公司（简称“国网公司”）未能挂牌，使得广电领域缺少统一的运营主体是目前三网融合业务未能大规模铺开的重要原因。

国网公司人事条件成熟

据了解，国网公司的一直以来都在艰难中推进，早在三年前，就组建了国网公司筹备组，原国家广电总局副局长张海涛任筹备组组长。在第一次工作会议上，张海涛就明确指出，组建国家级公司是国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》确定的工作任务和工作目标，是国家推进三网融合的重大举措，也是全国有线电视网络整合取得实质性成果的重要标志。

然而，其组建方案直到去年“十八大”前夕才获得国家审批，随后今年年初又遇到“两会”提出将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局（即“新总局”），国网公司的组建进程又被搁浅。

不过，据业界人士透露，目前“新总局”的人事变动已落下帷幕，原新闻出版总署和广电总局的员工均只留下最多三分之二，剩下的人员急需新的职位，而去向很可能是国网公司，从这个方面看，国网公司在今年下半年成立的可能性很大。

广电体系急缺统筹规划

虽然没有大规模的全面推进，但随着基础网络设施的提升，三网融合还是在部分地区持续发展，不管是广电运营商还是电信运营商，均有一些企业在今年上半年取得了不错的进展。

比如内蒙古联通、移动、电信和铁通公司利用基础企业提供的互联网技术手段，为自治区一些政府部门、学校、厂矿和社会团体等机构计算机网提供了相关服务。内蒙古通信管理局、内蒙古广播电影电视局按照国家相关规定要求，加强对“三网融合”监督管理。

福建省三网融合工作协调小组也拟定措施，加快推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。包括加快实施宽带提速工程，继续推进三网融合试点，加快电信、广电业务双向进入，加快集成播控平台建设，鼓励三大电信运营商和广电网络公司同比例出资或由当地政府出资成立网络建设公司；拓展三网融合产业链，加大资金扶持力度等。

北京歌华有线日前发布的财报也显示，截至2013年6月底，数字电视用户397万户，高清交互数字电视用户333.8万户，集团数据业务超过2.5万线，个人宽带用户超过20万户，歌华飞视用户近20万户。其中，在个人宽带业务方面，平稳、顺利完成宽带升级工作，截至6月底，公司个人宽带用户已达20.6万户；在集团数据业务方面，截至6月底已超过2.5万线，其中上半年累计开通专线680余条，发展30余个集团互联网客户，音视频业务累计超过3000线，IDC业务也取得相应的进展；另外，其特色视频服务产品歌华飞视业务，截至6月底已累计发展用户近20万户，其飞视跨屏服务的产品推广方案目前已进入与高清交互机顶盒的联调测试阶段。

不过，纵观整个上半年，这些成绩还只是局限在个别试点地区，远未达到第二阶段预期的全面推开之势。对此，中广电通CTO殷建勇表示最主要原因是：在电信领域三大运营商可统筹全国电信业务，但在广电领域，全国30多个省共有上百家地方有线运营商，缺少一个统一运营、统筹规划的企业，也就是国网公司的角色，没有国网公司就很难以对等的身份与电信运营商谈判，从而影响到三网融合业务自上而下的全面推广。

国网公司的“三步走”

国网公司对三网融合的重要性是毋庸置疑的，根据原广电总局提交给国务院的组建方案，国网公司从组建到正式运营将分为三步：第一，由财政部、中央干线网和部分省级网络公司以货币出资形式，共同发起设立经营主体；第二，评估所有网络资产并将其分批注入国网公司，同时吸纳其他广电机构、国有大型企业和机构投入资金，并适时由国家补充投入资金；第三，国网公司将在适当时机上市，并完成对已上市有线电视网络公司的资产整合。

殷建勇对记者表示，国网公司若挂牌成立，就需要主推三件事：第一，要申请并获得各种经营资质与许可；第二，要与电信运营商进行谈判，就网间结算等关键问题达成互利互惠的合作；第三，要对国内地方有线电视运营商进行整合。其中，对地方有线的整合又包括三个方面：首先是业务的整合，即统一品牌、资费、客服等；其次是管理的整合，即要做到全国统一管理、令行禁止；此外还有资源的整合，因为国网公司成立后，理论资产只有45亿，远不够三网融合工作的展开，而剩余的资金只能通过对地方有线的整合获得。